Минские соглашения по Донбассу: суть документа, кто подписал, полный текст протокола

В середине 2014 года на фронтах Донбасса для Украины сложилось действительно бедственное положение. Повстанцы из ДНР и ЛНР уже контролировали территорию двух областей, в которых суммарно проживало более 4 млн человек. И руководство страны, и европейские партнеры уже тогда понимали, что необходимо срочно нормализовать ситуацию. Для этого были подписаны Минские соглашения.

Перед подписанием договора состоялся телефонный разговор президента России В. Путина и президента Украины П. Порошенко. Именно Путин набросал примерный план стабилизации ситуации на Донбассе. Этот текст Минских соглашений по Украине потом был зафиксирован нотариально.
Содержание статьи:

Минский протокол не возымел эффекта — суть документа
Вторая попытка нормализовать ситуацию: кто подписал Минск-2?
Что изменилось в новом Минском соглашении?
Россия — гарант, а не участник конфликта
Число жертв превысило 10 тысяч человек
Читать полный текст Минских соглашений

Минский протокол не возымел эффекта
5 сентября 2014 года для подписания первых Минских соглашений по Украине была созвана трехсторонняя группа. Со стороны Украины присутствовал бывший президент Л. Кучма, со стороны ДНР и ЛНР Минские соглашения 2 подписывали их главы Александр Захарченко (который погиб в августе 2018 года в результате взрыва в кафе «Сепар» в центре Донецка) Игорь Плотницкий. Представителем Российской Федерации при процедуре подписания документа стал Посол Российской Федерации на Украине Михаил Зурабов. Присутствовал также наблюдатель от ОБСЕ — дипломат Хальди Тальявини.
Интересный факт: Владимир Путин упростил получение российского гражданства жителям ДНР и ЛНР.
В итоге стороны подписали рамочный документ, названный «Минским протоколом» или «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана президента Порошенко и инициатив президента Путина».
Путин упростил получение российского гражданства жителям ДНР и ЛНР

Суть первых Минских соглашений (Минск-1) заключалась в создании алгоритма возможного решения конфликта в восточных областях Украины. Уже в Минске-1 фигурирует необходимость децентрализации власти, предоставления регионам особого статуса. Также Минск-1 предписывал прекращение огня, создание зоны безопасности, прекращение использования боевой авиации. Подписанные соглашения допускали открытие гуманитарных коридоров для беженцев.
Первое время Украина действительно придерживалась договоренностей. Верховная Рада приняла два важных закона: об амнистии граждан ЛДНР и о предоставлении особого статуса. Однако законы, так требуемые Минскими соглашениями, не были подписаны ни спикером парламента, ни самим президентом Порошенко.
Вторая попытка нормализовать ситуацию: кто подписал Минск-2?
Соглашение Минск-1 подвела неоднозначность формулировок. Уже в течение года после подписания со стороны Украины было предпринято несколько попыток решить вопрос Донбасса силой в обход подписанного документаю
На подписании Минских соглашений

В итоге 12 февраля 2015 года главы стран снова собрались в столице Беларуси для разработки новой дорожной карты. Переговоры происходили в формате «Нормандской четверки»: на подписании Минских соглашений присутствовали президент Украины Петр Алексеевич Порошенко, президент России Владимир Владимирович Путин, канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд. Новый документ получил полную поддержку Совбеза ООН и до сих пор является базой для всех действий на Донбассе.
В новых Минских соглашениях 2015 года всего 15 пунктов , обозначающих дальнейшие действия Украинских властей и руководства непризнанных Донецкой и Луганской республик.

Пункт Минских соглашений Действия со стороны Украины Действия со стороны ДНР и ЛНР Прекращение огня и отвод вооружений Сначала выполнялось, затем возобновлены обстрелы Выполнено Мониторинг режима прекращения огня с помощью ОБСЕ Выполняется Выполняется Проведение местных выборов в Донбассе Не выполняется Выполнено Придать Донбассу особый статус Не выполняется Не может быть выполнено Амнистия граждан ЛДНР и обмен пленными Не выполняется Не может выполнено Предоставление гуманитарной помощи Выполняется Выполняется Выплаты пенсий и социальных пособий Не выполняется Выполняется Восстановление госконтроля над границей Не выполняется Не может быть выполнено Вывод иностранных войск Настаивает, что есть российские военные Иностранных войск ОБСЕ не обнаружило Вступление в силу новой Конституции Не выполнено Не может быть выполнено

Что изменилось в новом Минском соглашении?
Подписание Минска-2 слегка изменило порядок действий и обязательства сторон. Эти обязательства, прописанные в минском протоколе, были сняты:

запрет на размещение тяжелого вооружения в районе некоторых населенных пунктов;
запрет на установку новых взрывных сооружений в районе зоны безопасности;
остановка формирований на линии соприкосновения;
запрет полетов боевой авиации и иностранных беспилотников (за исключением аппаратов, принадлежащих наблюдателям из ОБСЕ);
развертывание наблюдательного оружие ОБСЕ.

Появились и новые обязательства:

децентрализация Донецкой и Луганской области и придание им особого статуса. Этот пункт тесно связан с правом республик на самоопределение языка и освобождением жителей ДНР и ЛНР от дискриминации и преследований;
интенсифицировать работу специально созданной контактной группы — создать команды, которые должны контролировать выполнение соглашений;
восстановление разрушенной банковской системы и социальных выплат — помощь в этом процессе Германии и Франции;
выработка дорожной карты по решению проблем, беспокоящих Россию — трехсторонние переговоры по поводу зоны торговли между ЕС и Украиной;
регулярное проведение контрольных встреч в четырехстороннем формате.

Россия — гарант, а не участник конфликта
Гарантами выполнения вторых Минских соглашений являются ОБСЕ, Германия и Франция — их статус однозначен. Документ был подписан в том числе и Россией, однако мировое сообщество воспринимает участие РФ в Минске-2 по-разному:

Украинское руководство, США и страны ЕС настаивают, что Россия является одной из стороной конфликта. По их мнению, конфликт в ДНР и ЛНР является результатом враждебных действий России;
Российское руководство настаивает на том, что на Украине — исключительно внутренний конфликт. Как заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, Россия является лишь гарантом Минских соглашений, но не стороной конфликта.

Число жертв превысило 10 тысяч человек
Минские соглашения, подписанные Путиным, Порошенко, Захарченко и Плотницким, предусматривали и отвод тяжелых вооружений, и прекращение огня, и обмен пленных. В документе для большинства пунктов был обозначен конкретный дедлайн: полностью претворить в жизнь договоренности планировалось уже к концу 2015 года. Однако по прошествии 4 лет ни один из пунктов Минских соглашений так и не был полностью выполнен.

Камнем преткновения стал вопрос безопасности. Согласно договоренностям, стороны обязались отвести вооружение от линии соприкосновения. Однако ни Украина, ни повстанческие республики не могли договориться о принадлежности Дебальцево: ДНР и ЛНР рассматривали село как свою территорию, оккупированную ВСУ.
С того момента было предпринято 17 попыток установить режим тишины в зоне конфликта. Однако даже Специальная Мониторинговая Миссия ОБСЕ во главе с Александром Хугом озвучила печальную статистику : в 2016 году было зафиксировано 320 тысяч случаев нарушения режима тишины, а в 2017 — почти 400 тысяч.

Бои в Дебальцево - Дебальцевский котёл фото боя

Бои в Дебальцево — фото после боя

Планировалось создание трех, а впоследствии и 10 зон безопасности — в станице Луганской, в Золотом и Петровском. В итоге реально были созданы зоны безопасности лишь в последних двух населенных пунктах. В итоге по данным ООН, с момента начала конфликта до конца 2018 года погибло 11-13 тысяч мирных жителей ДНР и ЛНР.

В 2019 году министр иностранных дел Украины Арсен Аваков в США предложил новую схему деоккупации ЛДНР: предлагалось, что шаг за шагом территории непризнанных государств войдут под контроль Пограничных Сил Украины. В скором времени в Беларуси прошел очередное заседание по обсуждения ситуации на Донбассе. Затрагивался вопрос социальных выплат гражданам республик.
Небольшое продвижение получил пункт об обмене пленными: 13 марта представитель Украины сообщил о возможном обмене 25 содержащихся в заключении на Украине российских граждан на граждан Украины и о готовности помиловать 72 сторонников ДНР и ЛНР в обмен на 19 украинских граждан, содержащихся в заключении в Донбассе.
Новый виток обсуждения Минские соглашения получили после проведения выборов на Украине в 2019 году и введения упрощенного порядка предоставления гражданства лицам, проживающим на территории Луганской и Донецкой народных республик . Многие эксперты надеются, что договоренности все же будут выполнены. Об этом же заявил и новоизбранный президент Украины Владимир Зеленский, подтвердив, что готов до конца идти по минскому направлению.
Полный текст Минских соглашений
Документ под названием «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» состоит из 13 пунктов. СМИ получили полную версию этого документа. Протокол был подписан лидером «ДНР» А. Захарченко, главой «ЛНР» И. Плотницким в Минске. Документ был подготовлен «нормандской четверкой» как мирное соглашение для урегулирования конфликта на востоке Украины.